本服务号坚持原创，作者张小明，卓智（柬埔寨）会计师事务所合伙人，三年跨国企业管理经验、六年上市审计经验、五年创业经验，中国注册会计师（CPA)、国际注册会计师(ACCA)。微信：13928404895，085502018

随着中国经济实力的不断增强，越来越多的中国企业纷纷走出国门，加大对外投资的力度。中国企业的对外投资活动已遍布欧美、亚洲、非洲、拉美和中东地区。作为东南亚国家之一的柬埔寨由于政治稳定，经济开放和投资环境改善，吸引了越来越多的中国企业前去投资，中国一度成为柬埔寨最大的外资来源国。加之 2016 年 10 月习近平主席访问柬埔寨，两国签署了一系列双边合作文件，中柬全面战略合作伙伴关系进一步提升，中国企业赴柬埔寨投资的热情也将持续上涨，走出去企业亟需了解柬埔寨的投资环境、税收制度及投资注意事项等。

本指南主要介绍了柬埔寨的投资环境、外国投资法律法规、税收制度、主要税种等方面的内容，旨在帮助中国居民企业在赴柬埔寨投资时对当地的基本情况和税收制度有所了解，从而更好地开展经营和规避税收风险。

柬埔寨简介

自然环境

柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。湄公河自北向南横贯全境。国土面积 181,035 平方公里，海岸线长约 460 公里。柬埔寨盛产柚木、铁木、紫檀、黑檀、白卯等高级木材，并有多种竹类。矿藏主要有石油、天然气、磷酸盐、宝石、金、铁、铝土等。水资源丰富，洞里萨湖为东南亚最大的天然淡水湖，素有“鱼湖”之称。

柬埔寨属热带季风气候，全年分两季：每年 5 月到 10 月为雨季，11 月到次年 4 月为旱季。年平均气温 24℃，4 月份最热，最高温度达 40℃。年均降雨量为 2000 毫米，其中 90%集中在 5-10 月。柬埔寨人口约 1440 万，人口的地理分布很不平衡，居民主要集中在中部平原地区。

政治环境

● 政治制度

1993 年起，柬埔寨恢复君主立宪制度，实行多党自由民主制，立法、司法和行政三权分立。国王为终身国家元首、武装力量最高统帅、国家统一和永存的象征，有权宣布大赦，在首相建议并征得国会主席同意后有权解散国会。实行国会和参议院两院制。国会是国家最高权力机构和立法机构，议席在 120 左右，每届任期 5 年。宪法赋予国会的职权主要有：立法权、财政控制权、监督权和议会自治权。参议院是国家立法机关，有 61 个席位，任期 6 年。下设 9 个专门委员会。宪法赋予参议院的主要职权有立法权和议会自治权。

● 主要党派

柬埔寨是一个自由民主多党制国家，政党政治活跃。目前，共有59 个政党，其中合法注册的有 42 个。人民党、奉辛比克党和救国党为主要政党。2013 年大选，人民党赢得一半以上的国会议席，人民党主席谢辛、名誉主席韩桑林、副主席洪森分别蝉联参议院主席、国会主席和政府首相。

人民党全面掌控立法、司法、行政权力。柬埔寨司法独立，法院系统有初级法院，上诉法院和最高级法院。最高法官委员会是司法系统的管理部门，负责监督法院工作，拥有遴选、任免法官的权利。

社会文化环境

● 民族

柬埔寨是一个多民族国家，共有 20 多个民族。高棉族是主体民族，占总人口的 80%，笃信小乘佛教。少数民族有占族、普农族、老族、泰族、华族、京族、缅族、马来族、斯丁族等。柬埔寨现有华人、华侨约 70 万，约占全国总人数的 5%，主要分布在马德望、干拉、贡不、茶胶等省。首都金边市的华人、华侨最多，有 30 万人左右。柬埔寨华人、华侨祖籍主要为广东、海南、福建等省，其中以广东潮州籍人为最多，约占华人、华侨总数的 80%，广肇、客家籍人次之。

柬埔寨华人主要经营进出口贸易、日用百货、旅游餐饮、食品加工、制衣和五金机械、房地产、建筑、木材加工、农业、渔业等。

● 语言

高棉语为通用语言，与英语、法语同为官方语言。此外，英语、法语也是政府部门的工作语言。华语、越南语是普通市民中使用较多的语言。

● 宗教

宗教在柬埔寨人民的政治、社会和日常生活中占有十分重要的地位。王国宪法规定：“男女公民均享有充分的信仰自由，国家保护信仰和宗教自由”，同时又明确地将佛教确定为国教。信仰小乘佛教的人占全国人口的 85%以上。此外还有基督教（约 3.6 万教民）和伊斯兰教（约 32 万教徒）。

柬埔寨经济发展现状以及中柬两国之间的经贸发展

柬埔寨经济发展现状

柬埔寨实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。据美国传统基金会“2014 年度经济自由度指数”排名，柬埔寨居第 108位。东盟成员国中，柬埔寨排在新加坡、马来西亚、文莱、菲律宾、泰国和印尼之后，地区排名第七。在亚太区域 42 个国家和地区中排名第 23 位。美国、欧盟、日本等 28 个国家或地区给予柬埔寨普惠制待遇( GSP）。对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予较宽松的配额和减免征收进口关税，欧盟不设限，加拿大给予免征进口关税等优惠。

2010 年以来，柬埔寨保持了 6%以上的经济增长速度，其中，2013年后，经济增速达到或超过 7%。柬埔寨政府在其新制订的《2015-2025产业发展规划》中提出，2018 年前，将努力确保每年 7%以上的经济增速。柬埔寨财经部预测，2016 年经济增速约为 7.1%，其中工业领域将保持两位数增长；通货膨胀率将控制在 1.9%的较低水平。国际货币基金组织和亚洲开发银行预测，在制衣制鞋、建筑和服务业带动下，2016 年柬埔寨经济将继续保持强劲增长，GDP 将保持 7%至 7.2%的高速增长，通货膨胀率将控制在 2.5%至 2.8%的较低区间。综合分析，尽管有种种不利因素影响，只要柬埔寨政局稳定，保持现有经济政策，充分利用有利因素，柬埔寨未来发展趋势总体向好。

重点产业

柬埔寨经济产业可简略地划分为三类：农业、工业（主要是纺织服装产业和建筑业）、服务业（主要是旅游业，约占 25%）。

农业是柬埔寨国民经济的第一大支柱，具有举足轻重的地位。柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大、农业经济效益良好。此外，柬埔寨历届政府都高度重视农业发展，将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势，开拓市场。柬埔寨农业发展前景广阔。制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。纺织制衣业既是柬埔寨工业的支柱，又是柬埔寨提供就业、消减贫困、保持社会稳定的主要力量。

柬埔寨是旅游资源十分丰富的国家。首都金边有塔仔山、王宫等名胜古迹；北部暹粒吴哥王朝遗址群的吴哥窟是世界七大奇观之一；西南部的西哈努克港是著名的海滨休闲胜地。近年来，沿海地区逐步成为继吴哥景区之后又一重要的旅游目的地，在柬埔寨旅游业发展中扮演重要角色。旅游业的发展将继续带动金融、交通运输、酒店、餐饮和服务业等相关产业的发展，成为未来柬埔寨经济的重要支柱和收入来源。

柬埔寨财政和税务现状

● 财政现状

根据 2016 年国家预算案，柬埔寨财经部计划把 2016 年的财政预算提高到 43.5 亿美元，以保证柬埔寨 7%的经济增长率。2016 年财政预算与 2015 年相比上升了 11.1%。财政支出主要从税收中拨付，预计行政支出 4.393 亿美元，同比增长 4.6%；国防与安全支出 6.697 亿美元，同比增长 9.8%；社会福利领域支出 11.5 亿美元，同比增长 10.7%；经济领域支出 18.9 亿美元。以上四个领域的资本支出将分别增长 5%、2.7%、4.7%、4.7%，资本支出由政府投资和捐赠的资金支付。

● 税务现状

税务部门在 2016 年前 8 个月征收的税额已经达到 10 亿美元，同比增长 20%。税收主要来自利润税、工资税、增值税、周转税、车辆税、专利税和房产税。仅 8 月份一个月的税收就达到了 1.21 亿美元。这并不包括海关部门征收的关税。2016 年上半年海关税收达 8.83 亿美元，同比增长 19.4%。

柬埔寨的金融环境

随着政治经济局势基本稳定，柬埔寨政府采取一些积极措施改善和加强对财政与金融的管理，并取得了一定的成效。

● 本国货币

当地货币为瑞尔。1993 年，柬埔寨政府通过并实施《外汇法》，规定汇率由市场调节。近几年来，汇率基本稳定在 4000 瑞尔兑 1 美元的水平。

美元被允许在市场上流通。近十多年来，美元成为柬埔寨社会的主要交换媒介，流通量占市场货币流通总量的 85%以上。人民币与瑞尔不可直接兑换，与瑞尔进行结算需以美元搭桥。

● 外汇管理

根据柬埔寨《外汇法》规定：允许居民自由持有外汇。通过授权银行进行的外汇业务不受管制，但单笔转账金额在 1 万美元（含）以上的，授权银行应向国家银行报告。只要在柬埔寨商业主管部门注册的企业均可开立外汇账户。

● 银行机构

柬埔寨银行体系由国家银行和商业银行构成。国家银行的主要职能是：建立金融体系的法律框架，维持稳定的价格体系，为制定金融政策提供依据，增加国家资本、承担政府间的财务清算和管理本国货币，管理外汇储备，监督和调控商业银行、专门金融机构等依法运营。柬埔寨政府实施的宽松外汇政策，使外资商业银行获得了较快的发展。中国银行、中国工商银行都已在柬埔寨设立分行。

● 融资条件

柬埔寨商业银行业务范围相对较窄，尽管能够提供海外资本划拨、信用证开立及外汇服务，但是提供不动产抵押、贷款等服务仍很困难，且借款期限较短，利率较高。目前人民币在柬埔寨不能自由流通，中资企业不能使用人民币在柬埔寨开展跨境贸易和投资合作。

中柬经贸

● 中柬经贸概述

中柬两国自 1958 年 7 月建交以来，双边经贸关系持续发展，尤其是 1993 年柬埔寨王国政府成立后，两国经贸合作关系得到全面恢复和发展。

1996 年 7 月，两国政府签署了《贸易协定》和《投资保护协定》。2004 年吴仪副总理访柬和洪森首相访华期间，双方签署 25 项经贸合作协议；2006 年 4 月温家宝总理访柬期间，双方签署 11 项合作协议；2009 年 12 月习近平副主席访柬期间，双方签署 14 项经贸合作协议。2010 年 1 月 1 日，中国—东盟自贸区的全面建成，进一步为中柬经贸合作开辟了更加宽广和畅通的渠道，提供更多的机会。2010 年，吴邦国委员长访柬期间，双方签署 16 项协议，涉及基础设施建设、水利资源开发利用、通讯技术、能源开发等领域，两国深化双边经贸合作大有可为。2012 年 3 月，胡锦涛主席访柬期间，双方发表联合声明，一致同意到 2017 年实现两国贸易额翻一番，达到 50 亿美元。2014 年 12 月杨洁篪国务委员访问柬埔寨，参加中柬政府间协调委员会第二次会议，会议期间双方签署 6 项经贸合作文件，涉及互联互通规划、基础设施建设、医疗等诸多领域，为推动两国进一步加强经贸合作起到积极作用。

2016 年 10 月，习近平主席访问柬埔寨，双方签署了 31 项合作协议，这对推动中柬全面战略合作伙伴关系，具有重要的里程碑意义。

● 最新双边贸易数据

2015 年，中柬双边贸易总额 44.3 亿美元，增长 18%，其中我方出口和进口分别增长 15%和 38%。2016 年 1-6 月，双边贸易额 23.4亿美元，增长 10.2%，其中，我方出口 19.6 亿美元，增长 7.4%，进口 3.8 亿美元，增长 27.4%。

中方统计，截止 2016 年 6 月，我对柬非金融类直接投资存量 38亿美元。其中，2015 年，对柬投资 3.9 亿美元，下降 26%，2016 年1-6 月，对柬新增投资 1.8 亿美元，增长 9.7%。截至 2016 年 6 月底，我方在柬累计签订承包工程合同额 128.2亿美元，完成营业额 83.5 亿美元。2015 年，我方在柬新签承包工程合同额 14.2 亿美元，增长 0.5%；完成营业额 12.1 亿美元，增长 25.8%。2016 年 1-6 月，我方在柬新签承包工程合同额 7.1 亿美元，增长 221%；完成营业额 6.9 亿美元，增长 30.1%。